供用电、水、气、热力合同属于典型的持续供给合同。与普通的服务合同不同，其核心特征在于“连续性”“计量性”和“公用性”。在司法实践中，此类案件的争议焦点高度集中在三个问题上：一是供用关系是否成立（特别是事实合同关系）；二是计量数据与费用核算是否准确；三是供给质量是否达标（尤其是热力、水质、电压）。
由于这类案件往往涉及民生，法院在审理时对证据的规范性和程序的合法性要求较高。以下材料清单，按照“立案基础—供给方举证—用户方举证—程序性文书”四个维度梳理，请根据自身角色对号入座。
一、 立案阶段必备基础材料
无论原告是供应方还是用户，以下材料是启动诉讼程序的门槛：
起诉状（原件）
要点：案由必须写明“供用电合同纠纷”、“供用水合同纠纷”、“供用气合同纠纷”或“供用热力合同纠纷”。诉讼请求要明确具体（如：支付欠费本金及违约金计算方式，或要求退还热费的具体数额）。
主体资格证明
供应企业：营业执照复印件、法定代表人身份证明书、法定代表人身份证复印件。若涉及特许经营，建议附上《供水/供电/供气/供热经营许可证》或相关特许经营权协议（证明供给主体合法）。
用户（自然人）：身份证复印件。
用户（企业/商户）：营业执照复印件、组织机构代码证。
供用关系证明（核心基础）
首选：正式的《供用电/水/气/热合同》、《供用热协议书》、《并网调度协议》等书面合同。
次选（无书面合同时）：《用户报装申请表》、《开户登记表》、产权移交协议、历史缴费凭证（发票或收据）、IC卡购气/电记录。这些证据用于证明双方虽未签署书面合同，但已形成事实上的供用关系。
二、 供给方（水电气热公司）举证清单
作为供应方，核心诉求通常是追索欠费。你需要构建的证据链是：我有资质供 → 我按约供了 → 你用了多少 → 你欠了多少 → 我催过你。
履约供给证据
抄表记录：这是此类案件的灵魂证据。需提供原始抄表底单、远程抄表系统的数据导出记录、人工抄表照片（如有）。对于供热案件，若按流量计费，需提供热量结算表读数；若按面积计费，需提供房产测绘报告或房产证复印件以确定计费面积。
运行日志：供电局的调度日志、供热站的出水/回水温度记录、供水泵房的压力记录。用于证明在相应时段内，主管网运行正常，具备供给能力。
欠费核算证据
欠费明细清单：不要只提交总金额。必须制作详细的Excel表格或清单，列明欠费周期（X年X月至Y年Y月）、当期用量、单价、当期欠费、累计欠费。
价格批复文件：物价局或发改委发布的关于水价、电价、热价的调整通知或批复文件，证明收费标准的合法性。
违约金计算依据：合同关于违约金（滞纳金）的约定条款，或者依据《电力供应与使用条例》等相关法规计算的明细。
催缴与程序合规证据
催缴通知：历次《催缴通知单》、《欠费停供告知书》。
送达回证：这是最容易缺失的一环。包括EMS快递回单（备注栏注明“XX用户欠费催缴函”）、张贴在门上的照片（需包含门牌号全景和时间水印）、短信/微信/电子邮件发送成功的截图。
停限供手续：若已实施停供，需提供内部审批单及现场停供照片，证明停供程序合法，不存在违规操作。
三、 用户方（居民、租户、商户）举证清单
作为用户，核心抗辩通常是：不欠费、收费不合理、或者服务质量不达标（不热、停水、电压不稳）。你需要构建的证据链是：我不欠费/我报停了 → 服务不达标 → 我有损失。
缴费与报停证据
缴费凭证：历年历次的缴费发票、收据、银行转账记录、手机APP缴费截图。用于抗辩对方主张的欠费周期（例如：“这期间我已经交过钱了”）。
报停手续：对于供热和长期空置的房屋，提供《停止用热申请表》、供热公司批准的回执。证明你仅需缴纳基本热费（通常按面积热费的20%-30%收取），而非全额热费。
服务质量不达标证据（胜诉关键）
官方测温记录：针对供热纠纷，自行测量的温度计照片效力极低。必须保存供热公司工作人员或供热办（住建局）工作人员上门测温的记录单，单子上需有测温时间、地点、室温数值及签字。如果对方拒绝签字，依据各地供热条例，可视同温度不合格，需保留相关见证证据。
第三方检测报告：委托具有CMA资质的第三方检测机构对室内温度、水质、电压等进行检测的报告。
报修与投诉记录：拨打12345热线、供热/供水/供电客服电话的报修工单截图、通话录音（录音开头需自报家门并说明事由，如“我是XX小区X号楼X单元XXX，我要反映暖气不热的问题”）、与管家或维修人员的微信聊天记录。
影像资料：拍摄的视频（连续录制，显示日期水印，展示室外环境、门窗关闭状态、室内温度计读数、散热器现状）。
损失与抗辩证据
额外支出凭证：因暖气不热购买电暖气的发票、额外产生的电费单据；因停水购买的桶装水发票；因电压不稳导致电器烧毁的维修单或购买新电器的发票。
政策文件：当地政府发布的供热温度标准（通常为18℃或20℃）、阶梯水价/电价政策文件，用于反驳不合理的收费要求。
四、 特殊程序性材料（视情况准备）
先予执行申请书
适用场景：冬季供热纠纷或基本生活用水用电纠纷中，如果用户（尤其是老人、儿童、病人）面临被停供的困境，且权利义务关系明确，可以向法院申请先予执行，要求供应方先恢复供应，案件后续审理。
附件：需提供医院诊断证明（证明家中有危重病人）、低保证明等，以证明情况的紧迫性。
司法鉴定申请书
适用场景：双方对计量器具（水表、电表、热量表）的准确性争议极大时，可申请法院委托鉴定机构对仪表进行检定。
追加当事人申请书
适用场景：租户作为用户时，可将房东追加为第三人；总表用户（如小区物业）与分表用户（业主）发生争议时，根据合同相对性追加相关方。
五、 实务操作建议
重视“抄表”与“签收”：供应方务必规范抄表流程，推行电子签收；用户方在收到任何通知单时，如果对内容有异议，不要在“无异议”一栏签字，可在签字时备注“对金额有异议”或“室内温度未达标”。
建立时间轴：无论是哪一方，在准备材料前，先在纸上画出一条时间轴，标注出“开户日、抄表日、缴费日、报修日、测温日、断供日”。哪一环节缺失证据，立即补强。
电子数据的固化：微信聊天记录不要只截一张图，要保留上下文；通话录音要转文字并整理成文字稿，注明通话时间、对象及关键内容。
违约金的抗辩：用户方如果发现供应方主张的违约金过高（例如日千分之三），一定要在答辩期内明确提出异议，请求法院调整为全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率（LPR）。
总结：
供用合同纠纷，本质上是一场关于“数据”和“记录”的较量。供应方的胜算在于台账清晰、程序合规；用户的胜算在于取证及时、手段合法。切勿仅凭口头陈述，所有的主张都必须落实到纸面或电子数据上。
本文最后核验：2026-09-30